Күн тәртібінен түспейтін келелі мәселе
Жұма, 28 желтоқсан 2012 7:35
Медициналық ұйымдарды аккредиттеудің ұлттық стандарттары негізіндегі денсаулық сақтау саласындағы қауіпсіздік пен сапаның халықаралық нормалары. Осы көкейкесті мәселелер турасында Қазақстан Республикасы Денсаулық сақтау министрлігі Медициналық және фармацевтикалық қызметті бақылау комитетінің төрағасының уақытша міндетін атқарушы Дәулетхан Серғазыұлы ЕСІМОВ пікір бөлісіп, ой толғайды.
Жұма, 28 желтоқсан 2012 7:35
Медициналық ұйымдарды аккредиттеудің ұлттық стандарттары негізіндегі денсаулық сақтау саласындағы қауіпсіздік пен сапаның халықаралық нормалары. Осы көкейкесті мәселелер турасында Қазақстан Республикасы Денсаулық сақтау министрлігі Медициналық және фармацевтикалық қызметті бақылау комитетінің төрағасының уақытша міндетін атқарушы Дәулетхан Серғазыұлы ЕСІМОВ пікір бөлісіп, ой толғайды.
– Дәулетхан Серғазыұлы, соңғы кезде денсаулық сақтау саласындағы аккредиттеу туралы ақпарат жиі кездесетін болды. Осы іс-шара жайлы не айтар едіңіз?
– Медициналық көмектің сапасы көптеген елдерде,соның ішінде дамыған елдер үшін де өзекті мәселелердің бірі болып табылады. Көптеген зерттеулер осы мәселеге арналған. Қазақстанда денсаулық сақтау саласындағы сапаны басқару Мемлекет басшысының жіті назарында.
Мемлекет басшысы Н.Ә.Назарбаев 2012 жылғы қаңтардағы «Әлеуметтік-экономикалық жаңғырту – Қазақстан дамуының басты бағыты» атты Қазақстан халқына Жолдауында адами әлеуеттің деңгейін көтерудегі маңызды бағыттардың бірі ретінде медициналық қызметтің сапасы мен оның қолжетімділігін арттыру, саламатты өмір салтын насихаттау екендігін нақтылап көрсетті. Денсаулық сақтау жүйесінің сапалы деңгейде дамып келе жатқандығын тілге тиек еткен ол, «қазіргі таңда адамдардың жоғары деңгейде медициналық қызмет көрсететін жерлерді таңдайтындығын» атап айтты. Аталған талаптарды стандарттарға сай аккредиттеуден өткен медициналық ұйымдарға да қатысты деуге болады.
Медициналық қызмет көрсету сапасының Президенттің жіті назарында отырғандығы «Қазақстан – 2050» Стратегиясы қалыптасқан мемлекеттің жаңа саяси бағыты » атты Жолдауында көрініс тауып отыр.Ұлт көшбасшысы еліміздің барлық аймақтарында сапалы медициналық қызмет алу үшін қажетті жағдайлар жасалып жатқандығын атап өтті.
Денсаулық сақтаудың ұлттық жүйесін ұзақ мерзімді жаңғырту аясында біз елдің барлық аумағында медициналық қызметтер сапасының бірыңғай стандарттарын енгізуге, сондай-ақ медицина мекемелерінің материалдық-техникалық жабдықталуын бірыңғайландыруға тиіспіз.
Президент Н.Назарбаев «Заңнамалық деңгейде медициналық жоғары оқу орындары мен мекемелердің халықаралық аккредиттеуін өткізуді бекіту» туралы нақты тапсырма берді.
Шын мәнінде, аккредиттеу (лат. accrēde – сену ) – денсаулық сақтау саласында бекітілген стандарттарға сай медициналық қызмет көрсететін медициналық ұйымға сенім білдіру болып табылады.
Денсаулық сақтау саласындағы сапаға қатысты сұрақтар неліктен өзекті? Адамдар медициналық көмекке жүгінгенде ғана бұл жайында ойлана бастайды, өкінішке орай өздері күткендегідей көмек ала алмайтын да жағдайлар кездеседі. Ал пациенттің көңілі толмау жағдайлары тек емдеу мен диагностика технологиясына ғана байланысты емес, емделушінің күтіп-бағуына да қатысты болады.
Медициналық қызметтің сапасы мен қауіпсіздігін қамтамасыз етуге бағытталған көптеген жаңашылдықтардың ішінде экономикасы дамыған және денсаулық сақтау саласындағы сапаны басқару жүйесі серпінді дамыған елдерде оншақты жылдар ішінде өзін жақсы көрсете алған медициналық ұйымдарды аккредиттеуге ерекше мән берілген.
Денсаулық сақтау саласындағы аккредиттеу тарихының дамуы жүздеген жылды қамтиды. Аккредиттеу кезінде медициналық ұйым стандарттарға сәйкестігін бағалап, содан кейін анағұрлым әділ баға алу үшін, сонымен қатар ұйымның менеджментіндегі әлсіз жақтарды айқындау мақсатында тәуелсіз сарапшыларды қатыстырады.
Аккредиттеудің мақсаты халықаралық әдістерге сай медициналық ұйымдардың тиімді басқарушылық және медициналық технологияларды тәжірибеге енгізу арқылы тұрғындарға көрсетілетін медициналық қызметтердің сапасын үздіксіз жақсартуды қамтамасыз ету болып табылады.
Медициналық ұйымдардың аккредиттеу бағдарламасына қатысуынан күтілетін нәтижелерге басқару тиімділігін күшейту, қызметті жоспарлау және саралау, ұйым мәселелерін шешудегі тұлғаны белсенді ету, медициналық ұйымның құрылымын жақсарту (ғимарат пен коммуникацияларды жаңғырту, аумақты көркейту), медициналық құжаттама сапасын жақсарту, медициналық көмек алу кезінде емделушілердің қауіпсіздігін қамтамасыз ету болып табылады.
2009 жылдан бастап медициналық көмектің сапасын жетілдіру, медициналық қызмет көрсетуде бәсекелестік орта қалыптастыру мақсатында Қазақстан Республикасы Денсаулық сақтау министрлігінің Медициналық және фармацевтикалық қызметті бақылау комитеті халықаралық тәжірибе жетістіктерін мойындай отырып, медициналық қызметтің сапасы мен қауіпсіздігін қамтамасыз етуге бағытталған іс-шаралар – медициналық ұйымдарды аккредиттеуді жүргізуде.
Емделушінің тең мүмкіндіктер алу және сапалы медициналық қызметтерді алу құқықтарын пайдалануы Денсаулық сақтау министрлігі аккредиттеген медициналық ұйымдарда мемлекеттік тапсырыстар орналастыру арқылы жүзеге асырылады. Аккредиттеу үдерісі – медициналық қызметтердің халықаралық сапа стандарттарына дәйекті қозғалыстың бастамасы.
– Денсаулық сақтау саласындағы лицензиялау және аккредиттеу. Егер бар болса, оның айырмашылығы неде?
– Біздің елімізде медициналық ұйымдарды лицензиялау шаралары «Халық денсаулығы және денсаулық сақтау жүйесі туралы» Қазақстан Республикасы Кодексінің «Медициналық және фармацевтикалық қызметті лицензиялау» атты 13-бабы негізінде жүргізіледі. Республикадағы медициналық ұйымдардың қызметін лицензиялау емдеу-диагностикалық шараларды ұйымдастыру және басқару технологиясына бағытталған қызметтерді көрсетуге құқық береді. ҚР денсаулық сақтау саласындағы лицензиялау міндетті рәсім болып табылады.
Ал медициналық ұйымдарды аккредиттеу рәсімі аккредиттеу стандарттарына сәйкестігін анықтау мақсатында денсаулық сақтау саласындағы уәкілетті ұйым бекіткен сыртқы кешенді бағалау негізінде жүргізіледі.
Медициналық ұйымдарды аккредиттеу рәсімі «Халық денсаулығы және денсаулық сақтау жүйесі туралы» Қазақстан Республикасы Кодексінің «Денсаулық сақтау саласындағы аккредиттеу» атты 14-бабының 2-тармағы негізінде аккредиттеу субъектісінің қаражаты немесе басқа да тыйым салынбаған қаражаттар есебінен ерікті түрде жүргізіледі.
Сонымен қатар, денсаулық сақтау саласындағы аккредиттеуге медициналық және фармацевтикалық қызмет көрсететін денсаулық сақтау саласының белгілеген талаптары мен стандарттарына сай келуін мойындау мақсатындағы денсаулық сақтау саласы мен дәрілік заттардың айналымы саласындағы субъектілер, медициналық бағыттағы бұйымдар мен медициналық техника жатады.
– Қазақстан Республикасының денсаулық сақтау саласында қазіргі уақытта қандай аккредиттеу стандарттары қолданылады?
– Иә, жоғарыда айтып өткендей, медициналық ұйымдардың қызметінің сәйкестігін анықтау бекітілген аккредиттеу стандарттары негізінде жүргізіледі.
Аккредиттеудің алғашқы стандарттары 2007 жылы халықаралық тәжірибеге сәйкес тек жоғары мамандандырылған медициналық көмек көрсететін (ЖММК) медициналық ұйымдар үшін үш ғылыми-зерттеу институтында табысты тексеруден өтті.
2009 жылдан бүгінгі күнге дейін Денсаулық сақтау министрлігі халықаралық қайта құру және даму банкімен бірлесіп «Қазақстан Республикасы Денсаулық сақтау саласында институционалдық реформа жүргізу және технологияларды тарату» жобасын жүзеге асыруда.
Аталған жобаны іске асыру мақсатында ҚР мен ХҚҚДБ арасындағы 117,7 млн. АҚШ доллары сомасындағы займ келісіміне 2008 жылдың ақпан айының екісінде Астана қаласында қол қойылып, 2008 жылдың 6 ақпанында ҚР Заңымен бекітілген.
Жобаның негізгі мақсаты – жоғары сапалы медициналық қызмет пен пациенттердің қауіпсіздігін қамтамасыз ету.
Медициналық ұйымдарды аккредиттеудің ұлттық стандарттары Дүниежүзілік банктің «Қазақстан Республикасы Денсаулық сақтау саласында институционалдық реформа жүргізу және технологияларды тарату» жобасының «Аккредиттеу. Медициналық ұйымдарды аккредиттеу стандарттарын жетілдіру» В1 кіші компоненті шеңберінде аккредиттеу саласын жетілдіруде Денсаулық сақтаудың сапасы бойынша Халықаралық қоғамдастықтың – International Society for Quality in Health Care (ISQua) қағидаларына сәйкес бірқатар іс-шаралар өткізілді.
2009 жылы Денсаулық сақтау министрінің бұйрығымен аккредиттеудің ұлттық стандарттарын әзірлеу мақсатында бейінді мамандар: дәрігерлер, денсаулық сақтау саласындағы ұйымдастырушылар, медициналық университет оқытушылары және ғылыми қызметкерлер арасынан жұмыс тобы құрылды.Стационарлық,сабағаттық-диагностикалық, стоматологиялық және жедел медициналық жәрдем көрсететін медициналық ұйымдарға арналған аккредиттеу стандарттарын әзірлеп, сынамадан өткеннен кейін ҚР Денсаулық сақтау министрлігінің «Аккредиттеу стандарттарын бекіту туралы» 2009 жылғы 16 қарашадағы № 713 бұйрығымен бекітілді.
Аккредиттеудің ұлттық стандарттары 8 бөлімнен тұрады: «Ұйымдастыру және басқару»; «Дәрілік қамсыздандыру»; «Кадрларды басқару/Кадрлық саясат»; «Медициналық қызметтің сапасы мен қауіпсіздігін басқару»; «Клиникалық қызмет»; «Қоршаған ортаның қауіпсіздігі»; «Инфекциялық бақылау, пациент пен медициналық қызметкерлердің қауіпсіздігі»; «Пациенттердің құқығы, медициналық көмек сапасына қанағаттанушылық деңгейін зерттеу».
Үш жыл бойы еліміздің медициналық ұйымдарында сыртқы кешенді бағалау рәсімі сыртқы кешенді бағалауды өткізу бойынша бекітілген нұсқау негізінде аккредиттеудің ұлттық стандарттарын қолданылу арқылы өткізілді.
2011 жылдан бастап Денсаулық сақтау министрлігінің бастамасымен халықаралық талаптарға сәйкес медициналық ұйымдарды аккредиттеудің стандарттарын жаңарту жұмыстары басталды. Аталған жұмыстарды өткізу үшін халықаралық консалтинг компаниясы Canadian society for international health (CSIH) тартылып, Ұлттық стандарттардың денсаулық сақтаудағы сапа бойынша халықаралық қоғамдастықтың (International Society for Quality in Health Care – ISQua) талаптарына сай екендігін дәлелдейтін салыстырмалы саралау жүргізілді.
Өткізілген жұмыс нәтижесінде стандарттардың пациент пен персоналдың қауіпсіздігі бойынша қосымша өлшемдері жаңартылды. Ауырғанды бағалау, пациенттің идентификациясы, құлау қатерін бағалау, дәрі-дәрмек менеджменті, қауіп менеджменті мәселесінің нақтылығы бойынша өлшемдер енгізілді. Дүниежүзілік денсаулық сақтау ұйымының талаптарына сай стандарттарға пациенттердің қауіпсіздігі бойынша индикаторлар: ДДСҰ ұсынған пациенттің қауіпсіздігі бойынша бақылау тізбесін пайдалану, дәрі-дәрмектер ұсынудағы қателердің коэффициенті, қол гигиенасын орындау дағдысының коэффициенті т.б. өңделіп енгізілді. Жаңартылған аккредиттеу стандарттары пациенттің, персонал мен келушілердің қауіпсіздігін қамтамасыз етуге бағытталғанын сенімділікпен айтуға болады.
Практикалық денсаулық сақтау саласына енгізу мақсатында стационарлық, амбулаториялық-емханалық және жедел медициналық жәрдем көрсететін медициналық ұйымдарға арналған аккредиттеу стандарттары дайындалды. Қан орталықтарына арналған аккредиттеу стандарттары өңделіп, сынамадан өтуде.
Қазіргі уақытта аккредиттеу стандарттары 4 бөлімнен тұрады: «Басшылық» (А бөлімі); «Ресурстарды басқару» (B бөлімі); «Қауіпсіздікті басқару» (C бөлімі ); «Пациентті емдеу және оның күтімі» (D бөлімі).
Аталған төрт бөлім денсаулық сақтау ұйымы қызметінің негізгі салаларын қамтиды.Көрсетілген төрт саланың әрқайсысы пациентке ұсынылған медициналық көмек пен қызметтің сапасын жетілдіруде маңызды рөл атқарады.
Сөйтіп, аккредиттеу стандарттары медициналық ұйымдар жұмысының негізгі көрсеткіштеріне бағытталып, ҚР денсаулық сақтау саласындағы нормативтік құқықтық актілермен регламенттеліп, Дүниежүзілік денсаулық сақтау ұйымы ұсынған негізгі талаптардың жүйелі тізімін қамтиды.
Медициналық ұйымдарды аккредиттеу кезінде ұйым қызметіне жалпы басқару сұрақтары, ресурстарды басқару (персонал, қаржы, материалдық-техникалық жабдықтау, ғимарат), дәрі-дәрмек, қауіп менеджменті т.б. сұрақтары бойынша кешенді бағалау (өзін-өзі бағалау және сыртқы аудит) жүргізіледі. Осындайда халықаралық практикада пациенттің медициналық ұйымға түскенінен бастап оңалу және оңалтуға дейінгі барлық кезеңдерін бақылау арқылы пациенттің оңалуына қатысты жағымды ықпалдарды айқындау мақсатында «трейсер» әдісін қолданады.
Сапаны басқарудың мінсіз сызбасы ретінде медициналық ұйымдарда барлық медициналық көмек көрсету барысында, амбулаториялық не стационарлық емдеуді қосқанда пациеттің учаскедегі бақылауынан бастап, стационардан шыққаннан кейін дәрігердің бақылауына дейінгі барлық кезеңде медициналық персоналдың бақылауында болуы тиіс. Осы сызбаның ортасында сыртқы бағалаушылар мен медициналық ұйымның персоналы өз қызметіне жүйелі әрі жан-жақты бағалауды кәсіби стандарттардың тізіміне сәйкес жүргізеді. Берілген стандарттар медициналық қызметкерлердің пациенттермен қарым-қатынасын белгілеп қана қоймай, персоналдың дайындығы мен оқытылуын, кәсіби құзыреттілігін, клиника мен аудитті басқару принциптерін, зерттеу қызметін, этикалық стандарттар сұрақтарын қамтиды.
Сонымен қатар, жаңартылған аккредиттеу стандарттарында пациенттер мен олардың туыстарына арналған пациенттердің құқықтарына, медициналық қызмет сапасына қанағаттанбауда шағымдарды беру тәртібі бойынша үлкен назар бөлінген.
Аккредиттеу стандарттарының талаптарын орындау құжаттарды зерттеу, пациент пен персоналға сауалнама жүргізу арқылы инспекторлар тобымен жүргізілетін болады.
Денсаулық сақтаудағы сапа бойынша халықаралық қоғамдастықтың (International Society for Quality in Health Care – ISQua) талаптарына сәйкестігін ұлттық стандарттардың халықаралық бағалануы ҚР денсаулық сақтау саласының аккредиттеу жүйесінің институционалдық тұрақтылығын қамтамасыз ету мақсатында Дүниежүзілік банктің «Қазақстан Республикасы денсаулық сақтау саласында институционалдық реформа жүргізу және технологияларды тарату» жобасының техникалық-экономикалық негіздемесінде жоспарланды.
2012 жылдың тамыз айында Денсаулық сақтаудың сапасы бойынша (ISQua) халықаралық қоғамдастықтың Атқарушы кеңесі стационарлық көмек көрсететін ҚР медициналық ұйымдарды аккредиттеудің ұлттық стандарттары халықаралық қауіпсіздік нормалары және денсаулық сақтау саласының сапасына сай деп шешім шығарды.
Қазақстандық денсаулық сақтау саласының бұл жетістігі отандық денсаулық сақтау саласының дүниежүзілік қоғамдастықтағы ұстанымдарын нығайтуда сүбелі үлес қосуымен маңызды болды.
Елбасымыз айтқандай, Қазақстан өңірлік көшбасшы ұстанымдарынан өсіп, халықаралық дәрежедегі ұстанымдарды нығайтуына көшуі керек. Кеңестік кеңістік кезіндегі елдердің ішінде аккредиттеу стандарттарын енгізу негізінде денсаулық сақтау саласында сапаны басқару жүйесін жетілдіру мәселесі бойынша біз дүниежүзілік деңгейге шықтық.
Бәсекелестік заманында, нарықтық қатынастар даму кезеңінде сапалы медициналық көмек көрсету мәселесі еліміздің денсаулық сақтау саласы үшін өте маңызды. Әлемдік тәжірибеде шет елдерден пациенттер шақыру үшін, өзінің беделін арттыру мақсатында медициналық ұйымдар аккредиттеуге қатысады.
Қазақстандықтардың басты міндеті медициналық ұйымдарда медициналық көмек көрсету жағдайларын аккредиттеу стандарттарының өлшемдеріне сәйкестендіру. Еліміздің халқы өз Отанында талаптарына сай медициналық көмек алуға құқылы.
– Пациенттердің медициналық қызметтің сапасына қанағаттануына не әсер етеді?
– Өкінішке орай, медициналық ұйымдарда медициналық қызмет көрсету сапасы әлі де жеткілікті жоғары деңгейде емес .
Қазақстан Республикасының денсаулық сақтау саласын дамытудың 2011-2015 жылдарға арналған «Саламатты Қазақстан» мемлекеттiк бағдарламасы қолжетімді, сапалы, әлеуметтік-бағдарлы және экономикалық жүйесінің дамуына қажетті шаралар қосындысын нақтылады.
Бүгінгі таңда медициналық көмектің сапасы тиімділік, баламалылық, өнімділік, моральдық-этикалық қағидалар жағынан қарастырылады. Медициналық көмек көрсетудiң қолжетiмдiлiгiн, уақтылығын, сапасы мен сабақтастығын қамтамасыз етуге қызмет ететiн бiрыңғай дамыған, әлеуметтiк бағдарланған жүйенi бiлдiретiн денсаулық сақтау саласы халық әл-ауқатының орнықты және тұрақты өсуi тұрғысынан алғанда республикадағы негiзгi басымдықтардың бiрi болып табылады.
«Медициналық көмектің сапасы» атты түсінік адамдардың медициналық қызметтің нәтижелілігінен қалыптасады. Мысалы, пациентке емдеуден күтілген нәтижелердің үмітін қаншалықты ақтағаны маңызды. Өйткені пациентті медициналық көмектің жылдамдығы, дәрігердің қаншалықты ықылас танытқандығы, ем-шаралар өмірінің сапасына қандай әсер еткендігі туралы сұрақтар толғандыратыны анық. Сондықтан пациентке медициналық көмек сапасы деңгейін анықтауда қызмет көрсету туралы ақпарат маңызды.
Денсаулық сақтау министрлігінде біздің салаға қатысты сұрақтар бойынша алға қойылған мақсаттарға жету жолында нақты жұмыс атқарылып жатыр. Медициналық көмектің сапасын арттыруда бірқатар нақты нәтижелерге қол жеткіздік, атап айтқанда:
– тәуелсіз медициналық сараптама жүйесі құрылды;
– денсаулық сақтау саласындағы аккредиттеудің негізгі элементтері дайындалды (аккредиттеу саласындағы ережелер заңнамалық түрде бекітілді, медициналық ұйымдарға арналған аккредиттеу стандарттары, сапаны бағалау индикаторлары әзірленді);
– пациенттердің құқықтарын қорғайтын және медициналық қызметтің сапалы да уақтылы көрсетілуін қадағалайтын ішкі аудит қызметі енгізілді .
2009 жылы Денсаулық сақтау министрінің 2009 жылғы 21 қаңтардағы «ҚР Денсаулық сақтау саласындағы ұйымдарда медициналық көмектің сапасын басқару жүйесін жетілдіру туралы ережелерін бекіту» бұйрығын іске асыру мақсатында еліміздің барлық медициналық ұйымдарында құрылған ішкі аудит қызметінің әрекетін ерекше атап айтуға болады.
Медициналық ұйымдардағы аталмыш бөлімшелердің мақсаты –пациенттердің қажетті мөлшерде сапалы да қауіпсіз медициналық көмекті дер кезінде алуы.
Ішкі аудит қызметінің өкілдері пациенттерден түскен мәселелер (шағымдар) бойынша қысқа мерзімде орнында шешу жұмыстарын жүргізеді. Медициналық қызмет сапасына қанағаттанбауда, этика және деонтология қағидаттарының бұзылуында, сонымен қатар қызмет сапасын жақсарту кеңестерін ұсынуда пациент медициналық ұйымның көрнекі жерінде орналасқан ақпарат бойынша ішкі аудит қызметінің кез келген өкіліне жүгіне алады.
– Елімізде медициналық көмектің сапасын қамсыздандыруда тәуелсіз сарапшылардың рөлі қандай?
– Біздің елімізде тәуелсіз сарапшылар институтының құрылуы пациенттер мен медициналық қызметкерлердің құқықтарын қорғауға бағытталған. Қазіргі уақытта Қазақстанда тәуелсіз сарапшылар қауымдастықтары, пациенттер құқықтарын қорғайтын қауымдастықтар, әр түрлі аурулары бар (диабеттік, онкологиялық, кардиологиялық т.б.) адамдарды біріктіретін қауымдастықтар және де үкіметтік емес кәсіби ұйымдар құрылып, жұмыс істейді.
ҚР Денсаулық сақтау министрлігінің сайтында белгіленген тәртіппен аккредиттеуден өткен тәуелсіз сарапшылар тізілімі бар.
Тәуелсіз сарапшылар сыртқы саралау жүргізу кезінде және де ішкі аудит қызметінің құрамында ішкі саралау жүргізуге де тартыла алады.
Әділдік және айқындық сияқты тәуелсіз саралау қызметінің қағидаттарын сақтау мақсатында тәуелсіз сарапшылар халықтан түскен медициналық қызметтің сапасы бойынша шағымдарды қарастыруда, өліммен аяқталған оқиғалардың сараптамасына, сонымен қатар жоғары және орта медициналық білімді мамандардан емтихан алу комиссиясы құрамына кіреді .
Республиканың денсаулық сақтау саласында қазіргі уақытта медициналық қызметтің қауіпсіздігі мен сапасы бойынша халықаралық ережелер негізінде аккредиттеудің жаңартылған стандарттарын қолдану арқылы сапаны басқару жүйесін жетілдіру әрекеттері жүзеге асырылып жатыр.
– Әңгімеңізге рахмет.
ӘңгімелескенАйбек МАНАБАЕВ.