Инфографиканы жасаған – Амангелді Қияс, «EQ»
Бұған дейін мемлекеттік сатып алуда «кім төмен баға ұсынса, сол ұтады» деген түсінік салтанат құрды, бұл «бұлжымас қағида» жұмыстың сапасыз орындалуына әсер етті. Кей жағдайларда бастама аяқсыз қалды. Тіпті ақшасын алса да, жұмысты бастамаған кәсіпкерлер де болды.
Жаңа заңда мемлекеттік сатып алу жүйесі қалай өзгермек? Әдепкі ықтимал өзгеріс – мемлекеттік сатып алудағы шарттардың орындалуы толықтай қоғам бақылауында болады. Осыған дейінгі қолданыстағы заңда қоғамдық бақылау туралы норма болған жоқ. Енді мемлекеттік сатып алу веб-порталына (goszakup.gov.kz) жұмыстың орындалу кестесі, шарттардың орындалуы туралы есеп жарияланып, сонымен қатар фото және бейне дәлелдер қоса тіркелуге тиіс. Осы бойынша бақылау субьектілері мониторинг жүргізеді. Қарапайым тілмен айтсақ, әрбір ел тұрғыны лотты орналастырудан бастап оның іске асуына дейінгі жолды түгел көріп отырады.
Депутаттардың айтуынша, мемлекеттік сатып алудағы квазимемлекеттік сектордың үлесі жыл сайын ұлғайып барады. Бизнеске кез келген негізсіз қысым, көптеген әкімшілік кедергі жойылмаған. Сондай-ақ мемлекеттік органдардың тар салалық мүддесінде құрылған квазимемлекеттік кәсіпорындар да бизнестің бәсекелестік мүмкіндіктерін төмендетіп келеді. Тағы бір түйткіл, мемлекеттік сатып алу аясында бұрын құжаттарды ресімдеу уақыты тым ұзаққа созылатын. Тіпті бірнеше айға дейін жалғасып, ақыр соңы жұмыс сапасына кедергі келтіретін. Бір ғана мысал, жыл басында жол құрылысына тендер жарияланса, бұл жұмыстар созыла келе, ақыр соңы мердігер күз айларында белгілі болып жатады. Ол жұмысын бастаймын дегенше, күздің салқыны түсіп, қар жауатын мезгілде жол төсеп жүрген компаниялар бар. Жаңа редакцияда енді сатып алу рәсімі бір айға қысқартылды. Екінші назар аударатын дүние, бір көзден алу тәсілінің шекті мерзімі белгіленді. Тауарларға – 100 АЕК (369 200 теңге), жұмыс пен қызметтерге – 500 АЕК (1 846 000 теңге), ал ауыл әкімдіктері үшін тауар, жұмыс пен қызметтерге 4 000 АЕК-ке дейін (15 млн теңгеге жуық) бір көзден сатып алуға рұқсат беріледі. Арнаулы авиациялық жөндеу кәсіпорындарында авиациялық техниканы жөндеу қызметі, адвокаттар қызметі және аукционда сатылатын мүліктер (актив) қызметі енді бір көзден ала алмайды.
«Мемлекет басшысының тапсырмасымен әзірленген жаңа заң сатып алынатын тауар мен жұмыс, көрсетілетін қызметтердің сапасын арттыруға, сатып алу үдерісінің мерзімін оңайлатуға және қысқартуға, рәсімдерді одан әрі автоматтандыруға, мемлекеттік сатып алуға қатысушылардың жауапкершілігін күшейтуге, сондай-ақ сатып алу бойынша бірыңғай платформа құруға бағытталған. Осы заң шеңберінде шағымданудың жаңа тетігі, қоғамдық мониторинг институтын, «тұрақты мемлекеттік сатып алу» элементтерін, сондай-ақ EPC келісімшарттар құрылымын, офтейк-келісімшарттарды енгізу көзделіп отыр. «Атамекен» ҰКП ең алдымен, қабылданған жаңа заң сатып алу үдерісін ретке келтіріп, ашықтықты, тиімділікті қамтиды деген сенімде», дейді «Атамекен» ҰКП-ның реттелетін сатып алулар департаментінің басқарушы директоры Руслан Шоқаев.
Оның айтуынша, заңда кейбір бизнес ұсыныстары ескерілмеген сияқты. Мысалы, қосалқы мердігерлікке берілетін көлемдерді 50%-дан 30%-ға дейін төмендету мәселесі. Айта кету керек, құрылыста жұмыстардың белгілі бір түрі көп. Оларды бір компания орындау мүмкін емес, сондықтан қосалқы мердігерлікке беру керек. Бұл өз кезегінде шағын және орта бизнеске жұмыс көлемін ұсынуға мүмкіндік береді. Бүгінде заңның әдіснамасын жасауға қатысты мемлекеттік органдардың тәжірибесін ескере отырып, «Атамекен» ҰКП бизнестің неғұрлым егжей-тегжейлі ұсыныстарын ілгерілетуді әлі де жоспарлап отыр.
Мәжіліс депутаты Мұқаш Ескендіровтің айтуынша, заң бойынша EPC келісімшарттары сапа кепіліне айналмақ. Бұған нысанды салу мен пайдалануға беру бойынша құрылыстың кешенді жұмыстары кіреді. Яғни құрылысты бір жеткізуші (бір ғана мердігер) жобаның барлық кезеңінде, жобалаудан бастап нысанды салуға және пайдалануға беруге дейін өзі ғана жауапты болады. Бұл жобаны жүзеге асыру уақытын қысқартып әрі әкімдіктердің кезек күттірмейтін құрылысты іске асыру бойынша жұмыстарын жеңілдетпек.
«Заң бойынша енді жеткізушінің жауапкершілігі күшейеді. Егер оның бұрын сыбайлас жемқорлыққа қатысты құқық бұзушылығы тіркелсе, қызметкерлеріне жалақы төлемей, мерзімін кешіктірсе, мемлекеттік сатып алу конкурсына қатыса алмайды. Сондай-ақ заңда көрсетілгендей, тапсырыс беруші жеткізушінің материалдық және еңбек ресурстары болуын талап ете алады. Бұған қоса сатып алынатын тауарлар мен қызметтердің сапасын арттыру үшін веб-порталда әрбір жеткізушінің рейтингі жасалады. Ол ұпай беру арқылы құрылады. Критерийлерге сот және несие тарихы, сондай-ақ қаржылық тұрақтылық кіреді. Әр жинақталған ұпай тапсырыс берушінің жеткізушіні таңдауға көмектесетіні анық. Солардың негізінде веб-портал жеңімпазды анықтайды. Бұл адам факторы мен кез келген сыбайлас жемқорлық схемаларын жояды», дейді депутат.
Оның сөзінше, заң талқылауға 39 рет отырыс жасаған жұмыс тобында 26 депутат болған. Мемлекеттік органдар мен қоғамдық ұйым өкілдерінен 80-нен аса адам қатысыпты. 400-ден астам ұсыныс-пікір түскен.
Заңда көрсетілгендей, егер жеткізуші жалған ақпарат ұсынса, оны мемлекеттік сатып алудың адал емес қатысушылары деп тану туралы талапты сотқа бермесе, сатып алуды ұйымдастырушыға – 30 АЕК, ал қайталанса 60 АЕК-ке дейін айыппұл салынады. Бұл тапсырыс беруші тарапқа да қатысты.
Заң жобасы негізінен отандық тауарды қолдауға, адал кәсіпкерлердің құқығын қорғауға, нақты және сапалы нәтижеге бағытталған. Ол үшін шағын және орта бизнес субьектілері жүзеге асыратын жұмыс пен қызмет, тауар мен сатып алу тізбесі енгізіледі. Оны Қаржы министрлігі мен Ұлттық кәсіпкерлер палатасы бекітеді. Екіншіден, Мемлекет басшысы отандық тауар өндірушілермен офтейк-келісімшарт үлесін жыл сайын кемінде 10 пайыз немесе 2 трлн теңгеге дейін арттыруды тапсырды. Енді бір көзден сатып алу тәсілімен мемлекеттік сатып алуды жүзеге асыруда отандық тауар өндірушілермен жасалған офтейк-келісімшарттар анықталады.
Айта кетейік, жаңа заңды келесі жылдан бастап қолданысқа енгізу жоспарланып отыр.
